Паспорт РФ (общегражданский)

Позволю себе дать несколько пояснений, касающихся обсуждения вопроса "штрафа". Начнем с того, что в данном контексте штраф - мера административного взыскания. Отсюда следующее: должны быть основания и должен быть союблюден порядок наложения. Не будучи уверенным, что уместно дать "развернутую" юридическую консультацию, приведу несколько норм закона с некоторыми своими ремарками:

Статья 19.15. Проживание гражданина Российской Федерации без
документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта)

1. Проживание по месту пребывания или по месту жительства в
жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий
личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность
гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему
личность гражданина (паспорту), -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч
до трех тысяч рублей.

2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи,
совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, -

влечет наложение административного штрафа в размере от трех
тысяч до пяти тысяч рублей.

Статья 23.3 Органы внутренних дел рассматривают дела об
административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.15. не абы кто, а
старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции.

Служащие ФМС, на которых в силу закона возложены обязанности
по замене паспорта, к ним НЕ ОТНОСЯТСЯ. Сие означает, что они не уполномочены
штрафовать. Они лишь могут передать материалы о выявленном нарушении по
подведомственности.

Статья 26.1. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об
административном правонарушении

По делу об административном правонарушении выяснению
подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие),
за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации
предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного
правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную
ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным
правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном
правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного
разрешения дела, а также причины и условия совершения административного
правонарушения.

В этой связи вопрос о ВИНЕ едва ли неосновополагающий. При отсутствии реальной возможности незамедлительно по окончании действия паспорта (45 лет) въехать в Россию за заменой паспорта - практически исключает виновность. Это, в свою очередь сводит на нет усилия привлечь к административной ответственности.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
Составления протокола.
Протокол обязателен (ст. 28.3 Кодекса). В том числе, в случаях, когда
в принципе по закону допускается вынесения постановления о штрафе без протокола, но Вы оспариваете
наличие события правонарушения.

))) Не знаю, как это применимо на практике в отношении лиц, постоянно проживающих за пределами РФ ))) Но есть еще такая норма )))
Статья 29.5. Место рассмотрения дела об административном правонарушении

1. Дело об административном правонарушении рассматривается
по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, дело может быть
рассмотрено по месту жительства данного лица.